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解讀:《黑河市人民政府2019年森林草原防火命令》

時間:2019-03-01 16:27:35  來源:

2019年3月1日,黑河市人民政府發布《黑河市人民政府2019年森林草原防火命令》(以下簡稱《命令》)。現將《命令》內容解讀如下:

一、《命令》出臺的背景和意義

為深入貫徹黨的十九大精神,踐行十九大關于森林草原資源保護和生態文明建設的發展理念和要求,按照《森林防火條例》(國務院令第541號規定)、《黑龍江省森林防火條例》有關規定,進一步強化野外火源管理工作,以確保森林草原資源和人民生命財產安全,確保不發生重特大森林草原火災,不發生群死群傷事件,不發生燒毀林場和村屯現象為目的。并結合我市實際,制發本《命令》。

二、《命令》的基本框架

《命令》有前言和具體規范兩部分。前言對《命令》的意義和法律依據進行了說明。具體規范共七條,分別對春秋防期時間、用火行為、防火禁忌和各項職責進行了規定和約束。

三、《命令》的主要內容

前言“為有效預防森林草原火災,保護森林草原資源和人民生命財產安全,確保不發生重特大森林草原火災、不發生群死群傷事件、不發生燒毀林場和村屯現象,根據《森林防火條例》(國務院令第541號)和《黑龍江省森林防火條例》,發布如下命令。”

【解讀】:本條提出了《命令》制定的必要性和依據。根據2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過的《森林防火條例》和2016年8月19日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《黑龍江省森林防火條例》。

《命令》第一條:“2019年全市春季森林草原防火期為3月1日—6月15日,其中4月20日—5月20日為春季森林草原高火險期;秋季森林草原防火期為9月15日—11月15日,其中9月25日—10月25日為秋季森林草原高火險期。”

【解讀】:本條根據多年來我市的氣候特點、資源類型和自然、民俗習慣和《黑龍江省森林防火條例》規定了全省春、秋季森林草原防火期和森林草原高火險期的時限。并通過《命令》形式進行公布,提醒林區草原和林草邊緣廣大人民群眾遵守不同時段生產、生活中必需的野外用火要求。

【依據】:《森林防火條例》第二十三條:縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律,劃定森林防火區,規定森林防火期,并向社會公布;《黑龍江省森林防火條例》第十七條:全省森林防火期為每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日。縣級以上人民政府可以根據當地實際調整森林防火期。

《命令》第二條:“森林草原防火期內,禁止在森林草原防火區進行燒荒、燒煮山野菜、野外吸煙、燃香燒紙、烤火野炊及其他易引發森林草原火災的野外用火行為,嚴禁借防火部門開設林火阻隔帶之機點燒農田秸稈;進入林區的人員和車輛要自覺接受防火部門的登記檢查,并負有森林草原防火責任和義務。各種機動車輛要按照規定安裝防火裝置、配備滅火器材。”

【解讀】:本條闡明了在規定的森林草原防火期內,林區草原未經批準嚴禁一切野外用火。堅決杜絕燒荒、燒秸稈、燒煮山野菜、野外吸煙、燃香燒紙、烤火野炊及其它易引發森林草原火災的野外用火行為。并確定了進入林區草原從事生產作業人員、車輛的進入條件和防范措施,清楚表明了應負的森林草原防火責任和義務。

【依據】:《森林防火條例》第二十五條:森林防火期內,禁止在森林防火區野外用火。第二十六條:森林防火期內,進入森林防火區的各種機動車輛應當按照規定安裝防火裝置,配備滅火器材。第二十七條:森林防火期內,經省、自治區、直轄市人民政府批準,林業主管部門、國務院確定的重點國有林區的管理機構可以設立臨時性的森林防火檢查站,對進入森林防火區的車輛和人員進行森林防火檢查;《黑龍江省森林防火條例》第四條:任何單位和個人均有預防森林火災、保護森林防火設施、報告森林火情的義務。第二十一條:森林防火期內,在森林防火區禁止下列野外用火行為:(一)燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜;(二)吸煙、燒紙、燒香;(三)野炊、使用火把、點火取暖;(四)燃放煙花爆竹和孔明燈;(五)焚燒垃圾;(六)其他野外用火行為。第二十二條:森林防火期內,通過森林防火區和在森林防火區內作業的機動車輛、機械等,應當安裝防火裝置,配備滅火器材,并采取有效措施,嚴防漏火、噴火引起森林火災。

《命令》第三條:“森林草原防火期內,在林區和草原進行生產作業的,必須經縣級以上人民政府森林草原防火主管部門批準,明確防火責任人并做好相應防范措施,對未經許可擅自在林區草原用火者,將依法依規從重查處。對引起森林草原火災并造成嚴重后果的,一律依法追究刑事責任。”

【解讀】:本條闡明了進入林區草原從事生產作業人員的條件和承擔的相關責任。對擅自在林區草原用火者,將依法依規從重查處,對引起森林草原火災并造成嚴重后果的,一律依法追究刑事責任。

【依據】:《森林防火條例》第五條:縣級以上地方人民政府林業主管部門負責本行政區域森林防火的監督和管理工作,承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作;《黑龍江省森林防火條例》第二十條:森林防火期內,進入森林防火區進行生產、建設、勘探的單位和個人,應當與當地林業主管部門簽訂森林防火責任書,確定責任人和責任區,配備森林防火設施,加強森林防火安全防范,并接受當地林業主管部門的監督管理。

《命令》第四條:“森林草原防火期內,各級黨委、政府要把森林草原防火工作作為第一要務,實行黨政同責。主要領導要親自安排、親自部署,落實各項防范措施;分管領導要坐鎮指揮、靠前組織,集中精力抓好防火工作。要層層簽訂責任狀,落實部門分工、聯防聯保、包片駐點等相關職責。”

【解讀】:本條明確了森林草原防火的黨政責任、部門責任、包保責任和聯防聯保責任,確定了森林草原防火期內,森林草原防火工作是我市的首要工作、第一要務。

【依據】:《森林防火條例》第五條:森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工,負責有關的森林防火工作;《黑龍江省森林防火條例》第四條:森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。各級人民政府應當建立健全并嚴格執行森林防火工作制度,逐級簽訂森林防火責任書,將森林防火工作納入政府績效考核內容。第七條:森林防火工作涉及兩個以上行政區域或者管理區域的,有關人民政府或者主管部門應當建立森林防火聯防機制,簽訂聯防協議,劃定聯防區域,明確聯防職責,協同做好聯防區域內的森林防火工作。

《命令》第五條:“各級負責森林草原防火工作的領導和工作人員以及航空護林站、火情觀察瞭望點、防火檢查站、管護站等有關人員,必須在崗到位,認真開展相應工作;應急森林消防支隊、地方森林消防專業隊和其他防滅火人員必須靠前駐防、嚴陣以待,一旦發生火情要快速出動、重兵撲救,實現“打早、打小、打了”目標。”

【解讀】:本條對森林草原防火期內各類森林草原防火工作人員和防撲火隊伍的工作紀律、工作方法提出要求,強化森林草原防火應急處置和各項措施準備,嚴防森林草原火災的發生和大的災害的形成。

【依據】:《森林防火條例》第二十三條:森林防火期內,各級人民政府森林防火指揮機構和森林、林木、林地的經營單位和個人,應當根據森林火險預報,采取相應的預防和應急準備措施;《黑龍江省森林防火條例》第十六條:航空護林站應當配備專業人員,加強業務培訓和演練,做好空中巡護和地面保障,積極配合當地森林防火指揮機構開展森林火災的預防和撲救工作。第十九條森林防火期內,森林消防專業隊伍實行24小時執勤、備勤、靠前駐防制度。

《命令》第六條:“各級森林草原防火部門要與當地氣象部門定期進行火險形勢會商,及時向社會公眾發布火險預警信息。森林草原防火基層組織要采取懸掛防火預警旗、設置警示標識方式確保預警信號發布到位。各級新聞媒體要充分發揮宣傳職能,切實增強全民森林草原防火意識。”

【解讀】:本條著重明確了森林草原防火部門和相關單位在森林草原防火形勢研判、信息發布和宣傳教育等工作上的責任和義務,切實發揮各單位的職能作用,明確各項工作方法和方向。

【依據】:《森林防火條例》第十條:各級人民政府、有關部門應當組織經常性的森林防火宣傳活動,普及森林防火知識,做好森林火災預防工作。縣級以上人民政府林業主管部門和氣象主管機構應當根據森林防火需要,建設森林火險監測和預報臺站,建立聯合會商機制,及時制作發布森林火險預警預報信息;《黑龍江省森林防火條例》第二十九條:各級人民政府及其林業、教育、廣播電視等部門和新聞媒體應當組織開展經常性的森林防火宣傳,普及森林防火法律、法規和安全避險知識,增強全社會森林防火意識。森林、林木、林地經營單位和個人應當設置森林防火宣傳警示牌,在森林防火期懸掛預警信號旗,對進入其經營范圍的人員進行森林防火宣傳。

《命令》第七條:“森林草原防火期內,各級森林草原防火部門必須實行24小時值班和領導帶班制度,確保政令和火情信息暢通。各地要嚴格執行火情“日報告”和“零報告”制度,有火必報;對發現火情隱瞞不報、遲報、漏報的,要依法嚴肅處理。任何單位和個人發現森林草原火情,應當立即向當地人民政府或公安、森林草原管理等有關部門報告。森林草原火警電話:12119。”

【解讀】:本條嚴格規定了各級森林防火部門的森林防火值班制度,嚴肅了森林火情火災的報送和責任追究機制,明確了社會各界、各單位和人民群眾火災火情報告義務及渠道。

【依據】:《森林防火條例》第三十一條:縣級以上地方人民政府應當公布森林火警電話,建立森林防火值班制度。任何單位和個人發現森林火災,應當立即報告。接到報告的當地人民政府或者森林防火指揮機構應當立即派人趕赴現場,調查核實,采取相應的撲救措施,并按照有關規定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構;《黑龍江省森林防火條例》第十九條:森林防火期內,各級森林防火指揮機構實行24小時值班制度。第三十二條:縣級以上人民政府應當建立森林火災報警聯動機制,公布森林火警電話。任何單位和個人發現森林火災應當立即報警。

 《黑河市人民政府2019年森林草原防火命令》全文

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